工业园区是产业聚集发展的重要载体，是经济发展和城市化进程的推进器，以工业园区转型发展促进经济提质增效，对我市实现经济高质量跨越式发展具有十分重要的意义。

经过20多年的发展，我市工业园区数量迅速增加到目前的16个，其中国家级经济技术开发区2个，国家级高新技术产业开发区1个，省级工业园区12个。 2018年，实现工业园区全部主营业务收入8158 亿元，占全市规模以上工业增加值的 83.4%。

当前，工业园区存在综合效益不高、产业同质化较普遍及招商引资成效不明显等问题，工业园区发展质量上与我市经济社会发展的要求存在着较大差距。因此，如何切实推动我市工业园区的转型升级，增强工业园区对区域经济发展的示范带动作用是目前亟待解决的问题。

一、 我市工业园区建设发展存在的主要问题和原因

我市工业园区建设发展现状不理想，除了受起点低和市场竞争激烈等外部因素影响外，集中体现在以下几个方面：

（一）对发展态势研判不足，支撑支持不够。一是对新形势下工业园区发展的趋势、规律和国家政策研究不足，重当前轻长远，重数量轻质量，重外延轻内涵，未处理好局部与整体、园区与产业之间的关系，园区发展思路不清晰、对策不准确、重点不突出。二是对工业园区发展的重视程度不够，仍旧停留在粗放式、摊大饼式的发展阶段，支撑支持不够。三是开展工作的全局意识不够，各行其是，未有效形成园区发展的合力。

（二）体制不顺，机制不活。一是工业园区法律主体地位不明确，行政许可缺乏依据。《云南省工业园区管理办法》对各级园区的管理机构性质、隶属关系、管理权限等界定不清晰，致使园区履行行政管理职权合法性受到质疑。二是机构设置不规范，工业园区行政化色彩越来越浓。三是权责利划分不明确，管理边界不清晰。四是授权不完整，权责利不统一。工业园区管委会自主权限不足，行政审批权分散在政府各相关职能部门，大大降低了企业落地入园效率。

（三）规划布局不合理，规划执行不严肃。工业园区产业结构空间布局统筹规划不足、规划执行不到位等问题，加入地方经济发展的恶性竞争，导致园区特色不鲜明、产业关联度低和产业同质化现象严重。

（四）政策制度不配套，营商环境水平低。一是扶持政策不配套，现有政策落实力度不够，难以满足工业园区发展需要。对一些重点产业和新兴产业的政策扶持力度不够，针对促进工业园区发展的专项扶持政策如财税、金融、土地、电价、人才引进等也不具体，可操作性不强。二是监管措施不配套，监管制度与工业园区发展不相适应，缺乏停产企业和闲置土地的合理退出机制。三是工业园区“放管服”改革不到位，服务企业、帮助企业、支持企业乏力，营商环境不优。

（五）设施平台不完善，要素保障不到位。一是基础设施建设跟不上。要素资源不集中，配置成本高，企业生产要素资源得不到有效保障。二是服务平台搭建不充分。大多数工业园区要么未配置资本、技术、人力资源、市场销售和检测认证等方面的公共服务平台，要么第三方服务中介机构难以满足入园企业需要。

二、 加快推进我市工业园区高质量发展的对策建议

针对我市工业园区目前存在的综合效益不高、产业同质化较普遍及招商引资成效不明显等问题，建议主要从以下几个方面解决：

（一）加快工业园区整合，推动园区高质量发展

加大对工业园区数量和规模的优化整合力度，推进园区增值增效。统筹园区原有产业基础与存量土地等方面的关系，对全市工业园区空间布局再进一步整合优化。鼓励以发展水平较高的园区为主体，整合区位相邻、相近的园区。对园区进行清理、整合、撤销、托管，建立统一政策和统一管理机构，实行统一规划、统一管理。被整合园区的地区生产总值仍按属地原则进行统计。财政收入仍按现行财政体制进行统计，财力可由各方进行协商分享。

对政府“土地补贴倒挂”欠债大、长期高负债、融资成本高、不可持续的工业园区进行关停并转，对园区长期以来土地空置高的“僵尸”企业和“僵尸”片区视情况给予清理。同时，加大园区地下空间开发，提高现有园区土地的集约化和利用率。

（二）优化管理体制机制，减少管理层级和行政成本

对工业园区管理体制进行实体化改革及市场化运作，实行扁平化管理。对涉及多头管理的园区或相关片区托管给原行政辖区，园区社会事务进行属地化管理，由所在地政府负责。把工业园区管委会部分人员集中到工作一线，减少工作层级，提高工作效率，做到管委会人员少而精，主要进行对外协调和对内服务。

（三）加快园区服务升级，推动“智慧园区”建设

推进“智慧园区”建设，对工业园区窗口服务进行“互联网+24小时政务服务”的信息化、智能化服务改造，构建服务功能齐全、人性化、智能化的要素配置服务链。真正让“一个窗口受理”“一枚印章管审批”“最多跑一次”的集中办理、限时办结服务落到实处。一是通过手机APP进行网络平台服务，进行远程异地办理业务。二是审批办理中实行容缺受理。三是下沉政务服务站，在企业集中区域设立“企业驿站”，让企业办理业务更加贴心便民。

（四）推进园区创新融合，培育不同业态的园区发展

努力抢占行业发展的制高点，构建错位发展、功能互补、特色突出的不同园区业态，形成特色化、差异化的“大园区”发展格局。结合云计算、大数据、移动互联网及物联网等新型业态，构建现代物流园区、生态园区、现代金融贸易园区、跨境电子商务区、东盟陆港区、大健康产业园等不同业态的新型园区，推进园区间生态平衡、融合发展。

（五）降低园区债务风险，共享共建工业园区

1. 建立风险预警制度，加强工业园区风险防控与债务化解能力。对园区债务风险坚持谁举债、谁偿还，不设债务兜底原则，通过多元化的化债方式降低园区债务风险。同时，确保园区建设以债务风险可控为前提，淡化以牺牲地方利益为前提的特殊政策招商思路，在要素条件具备的情况下，强化无形的服务，才能形成园区的核心竞争力。

2. 放开放活投资主体和融资模式。鼓励引导民间资本、社会资金和有实力的大企业、大集团参与园区建设；鼓励农民把征地补偿金作为园区投资发展股金，推广业主开发经营特色产业园；鼓励支持区域合作共建园区模式，推进投资主体的多元化，创新投融资模式。逐步建立产业资本投资基金，提高园区孵化功能，推动园区产业升级。

（六）拓宽金融企业服务渠道，多措并举解决企业融资难题

完善投融资服务，鼓励和支持民间资本在园区设立融资性担保、小额贷款和典当等融资服务机构，引导各类金融机构在园区开展金融服务，帮助园区企业进行信贷，缓解小微企业融资困难。

（七）制定工业园区管理办法，推动园区系列配套政策尽快落地

制定《昆明市工业园区管理办法》，对园区规划建设、整合优化、管理体制、服务保障等方面进行规范管理，对开发区管理机构的法律地位进行明确，对项目产业政策、环境评价、用地标准等方面制定标准，推动园区规范化管理。同时，分类制定园区产业发展各项配套政策，带动园区建设高质量跨越发展。