党中央、国务院十分重视建筑业技术进步和健康发展，2016年2月，党中央和国务院印发了《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（中发[2016]6号）。2016年9月，国务院办公厅印发《关于大力发展装配式建筑的指导意见》，提出力争用10年左右时间，使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%。《意见》指出，发展装配式建筑是建造方式的重大变革，是推进建筑业供给侧结构性改革的重要举措，有利于节约资源能源、减少施工污染、提升劳动生产效率和质量安全水平，有利于促进建筑业与信息化工业化深度融合、培育新产业新动能、推动化解过剩产能。

一、 推广应用装配式建筑的优势

装配式混凝土结构、钢结构及木结构等均为装配式建筑，通俗地讲，就是用预制部品部件在工地装配而成的建筑，包括楼梯、墙板、楼板、阳台等建筑部品构件均在工厂流水生产线上大规模生产，并在施工现场将这些建筑部品像“搭积木”一样拼装组建成整体住宅。

这种集约集成、绿色低碳、高速高效的新型建筑方式，与传统建筑方式相比，优势主要体现在四个方面：一是劳动生产效率大幅提升；二是节能、节水、节材、节地；三是无粉尘、无污染，建筑垃圾大幅减少，有利于保护环境；四是质量可控、成本可控、进度可控、科学安全。 另外是充分发挥我市与南亚东南亚国家的地缘优势，利用包括南博会在内的一切渠道输出装配式建筑技术、产业，助推我市区域性国际中心城市建设。

二、 建议

从政府方面看，我市发展装配式建筑缺乏有具体实施细则的政策措施；绝大多数开发企业、设计单位和施工企业仍在观望，囿于成本、技术、人才等因素不愿意投入。

（一）高度重视，建立组织领导体系。发展装配式建筑是我国现代化建设的重要组成部分，必须紧紧依靠党和政府强有力的领导、扶持。建议借鉴浙江、广东、安徽等地经验，成立省推进装配式建筑工作领导小组，由市领导牵头，主抓发展规划、企业培育、园区建设、示范项目建设、技术标准制定等工作；领导小组于住房和城乡建设局设立工作机构，并将推广装配式建筑工作列入日常督导管理，定期制定工作目标和进度计划并推进实施，定期开展督查工作。

（二）研究制定相关政策，大力扶持产业发展。2017年6月，云南省人民政府办公厅印发《云南省人民政府办公厅关于大力发展装配式建筑的实施意见》，2018年5月昆明市住房和城乡建设局印发《昆明市人民政府办公厅关于大力发展装配式建筑的通知》等涉及装配式建筑的文件，但缺乏具体的实施细则。建议按照国家相关政策部署，积极参照有关省市装配式建筑发展经验，尽快研究制定产业规划，从资金补助、土地出让、贷款利率优惠、税费减免、容积率奖励、资质升级等方面制定产业扶持政策，刺激市场需求。

（三）以保障性住房建设为突破口，加快培育装配式建筑示范项目。建议在市场起步的2-3年内，明确装配式建筑试点地区，并积极推广示范项目，拿出保障性住房、棚户区改造、城中村改造、拆迁安置房等保障性安居工程以及政府性投资项目，形成产业化菜单。同时，建议市政府在公共建筑、市政、轨道交通及地下综合管廊、海绵城市等基础设施建设中，优先采用装配式技术和产品。

（四）推进设计、施工一体化建设模式。推广以设计为龙头的EPC总承包管理模式，在政府投资项目中率先试点，并逐步延伸至社会投资项目。完善工程总承包招投标办法及相关指导文件，进一步明确工程总承包资质要求，总承包、承包、专业分包之间的相互关系和操作规则，以适应装配式建筑设计施工一体化需要。

三、 当前亟需出台的支持政策

针对我市当前产业化建筑普及率低，市场接受程度低现状，政府主管部门应尽快制定切实可行的、有利于装配式建筑发展的规划纲要和政策措施，提高装配式建筑的买方优惠。政策应主要包含以下几方面内容：

（一）明确强制实施范围。参考浙江、深圳等地政策，规定新出让住宅用地项目和新建保障性住房项目全部实施装配式建筑，在政府和国有企业的投资工程中全面应用装配式技术建设。

（二）推行工程总承包。优先采用设计、生产、施工一体化的工程总承包模式。

（三）优化审批服务。按照实际需求分阶段办理施工许可手续，自行组织常规设备专业施工图审查；经认定的装配式建筑可不进行绿色建筑专项审查，可不再进行绿色建筑专门评价；装配式建筑项目可就近委托有资质的检测单位开展预制构件原材料质量检验检测，优化质量安全监督。明确装配式建筑工程项目可实行分层、分阶段验收，对满足装配式建筑要求并以出让方式取得土地使用权，领取土地使用证和建设工程规划许可证的商品房项目，投入开发建设的资金达到工程建设总投资的25%以上，或完成基础工程达到正负零的标准，并已确定施工进度和竣工交付日期的情况下，可向当地房地产管理部门办理预售登记，领取商品房预售许可证。

（四）实施多重激励奖励。尽快出台针对装配式建筑项目的规划奖励、资金补贴、墙材专项基金减免政策。经认定的装配式建筑项目，可缓交或免收新型墙体材料专项基金；符合条件的示范项目、研发中心、重点实验室和公共技术平台可获政府补贴；对自愿实施装配式建筑的住宅项目奖励3%建筑面积。（昆明市侨商会理事 赵其俊）